（作者崔海教系中国新闻出版研究院副院长；刘建华系中国新闻出版研究院传媒研究所执行所长、研究员；张欣然系河北传媒学院硕士研究生；卢剑锋系中国新闻出版研究院传媒研究所副研究员）

　　2018年，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。”2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》中明确提出了“完善中央媒体、省级媒体、市级媒体和县级融媒体中心四级融合发展布局。”2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“建强用好县级融媒体中心”。2024年，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革  推进中国式现代化的决定》提出“构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革”。

　　京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大的国家战略。实施十一年以来，京津冀人民锐意进取、砥砺前行，向党和国家交出了一份亮丽的成绩单。京津冀协同发展的改革重点之一是推动技术和信息市场一体化，加快公共服务一体化改革。党和国家出台的一系列关于推动媒体融合发展的政策，给京津冀区县融媒体建设带来了巨大机遇，进一步推动了京津冀区域融媒体的协同发展及实现融合发展与系统性变革目标。

　　近些年来，京津冀融媒体中心在建设过程中，不断提升各方面能力，实现有效突破。本文从生产传播工作创新能力、舆论引导能力、技术研发与应用创新能力、综合服务能力、管理与领导能力、国际传播能力及自我评价能力几个方面展开论述。

　　生产传播工作创新能力。“十四五”以来，京津冀区县融媒体中心把“移动优先、端网一体”写进建设标准，生产传播链条完成“一次采集、多元生成、多端发布”的全面升级。三地联通的信息交互机制，让跨区域选题当天即可同步策划、同步采访、同步播发，区域协同生产初步成形。

　　北京市朝阳区融媒体中心运营“朝阳群众”抖音号，粉丝量突破100万，2020年获评北京市媒体融合成长项目，还推出了原创抖音内容“朝阳是什么”，点赞量高达1.6万。北京市丰台区融媒体中心与中央媒体共建PGC工作室，形成“中央厨房+区级灶台”同频生产模式，年均联合供稿百余篇。天津市西青区融媒体中心近年来开通了5G+4K移动演播车，把“中央厨房”功能下沉到镇街，现场制作、即拍即播，全年完成多场直播带货与政策发布。河北省内丘县融媒体中心依托“冀云”平台搭建县级“中央厨房”，将县、乡、村三级通讯员纳入统一报题系统，日均可上传几十条短视频素材，实现本地新闻“村采集、县加工、省分发”的协同生产链。

　　舆论引导能力。习近平总书记强调，要牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律，壮大正能量，做大做强主流思想舆论。京津冀区县融媒体中心把“党管媒体”全面贯彻落实，建成贯通部门与社区的舆论引导网络。重大主题与突发事件同步启动及时响应机制，形成矩阵闭环，推动京津冀区域主流声音同频共振。

　　北京市朝阳区融媒体中心始终坚持主流价值引领，打通基层宣传的“最后一公里”。在北京朝阳客户端、“学习强国”朝阳学习平台开设《学用新思想》等栏目，反映了习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署在朝阳的学习宣传及贯彻落实等情况，围绕“人民城市人民建”理论开设《“五宜”朝阳》专栏，围绕“绿水青山就是金山银山”思想开设《城在花园中》专栏，推动新时代党的创新理论落地生根，牢牢掌握舆论引导主动权。河北省香河县融媒体中心坚持从小处入手提高舆论引导能力，营造良好发展环境。一是全力做优新闻宣传主业，将积极向上的主流思想舆论做大做强。多年来，中心持续做好全县保通航、优环境、促发展等工作，为工作的顺利开展营造了舆论声势，新闻《千年运河再现生机》曾在中央广播电视总台央视综合频道《新闻联播》播发。二是坚持以人民为中心的创作导向。其制作播出的短视频《大十五的吃什么方便面呀》曾创下2800万的点击量，大型政务服务栏目《阳光问政》提高了相关部门“以人民为中心”的责任意识，《香河·印记》成功被新华社客户端和“学习强国”河北学习平台等转载。三是建设智慧媒体，科学谋篇布局。有效将县域媒体资源、文旅、社会大数据等本地资源进行整合利用，为“智慧香河”的建设提供有力支撑，占据新型融合媒体传播体系的制高点。

　　技术研发与应用创新能力。京津冀区县融媒体中心近年来致力于强化技术研发与应用创新能力，5G+4K/8K、AIGC、XR虚拟演播、移动云稿库等新技术从展示走向日常。

　　北京市大兴区融媒体中心的前身以广电业务为主，其更多将电视新闻和电视栏目生产作为重点，现在引入AI主播、听见APP、VR等新技术应用，集中优势力量向新媒体倾斜，构建以微信公众号、APP、视频号、抖音号为主的新媒体发布渠道，并让记者尽早熟悉融媒技术与产品，提升传播效果。河北省辛集市融媒体中心在技术应用创新上走在前列，实行“移动优先”策略，推动“辛集发布”等17个平台账号的全媒体传播矩阵建设，平台粉丝量达580万+，总播放量7亿+。配备高端设备，建立六大多媒体数据库，实现对报纸、广播、电视、微博、手机等平台的全面整合，打通基层融合传播的渠道，用“竖屏短视频”的创新方式对《辛集新闻》进行通俗化解读，全网总传播量超100万次。

　　综合服务能力。京津冀区县融媒体中心把“新闻+”模式注入客户端，综合服务能力从可看升级为可办，让县域融媒体成为“跨省通办”和新时代文明实践的重要窗口。

　　为了提升综合服务能力，北京市海淀区融媒体中心及时关注受众需求，实现“定制化+菜单式”科技传播。在制定“基层科普服务行动清单”的同时，让群众“点菜”，从不同受众群体的实际需求出发，提供符合用户思维的科普内容与科技服务。天津市滨海新区融媒体中心通过“新闻+政务+民生”模式，围绕区域发展、政策解读等主题推出系列报道，阅读量超30万次，全面提升其综合服务能力。辛集市融媒体中心开设《902早高峰》《902晚高峰》《生活麻辣烫》《万里挑“衣” 皮都辛集》四档直播栏目，全力为群众提供服务。河北省宁晋县融媒体中心依托中心媒体平台资源，尝试“媒体+政务+服务+商务”模式，承接媒体广告、大型活动策划、设备租赁、公众号代理和电商等业务，积极承制县内宣传片、专题片，举办、承办大型活动和商务活动，全面提升其综合服务能力。

　　管理与领导能力。管理与领导能力决定着融媒体中心融合的深度。京津冀区县融媒体中心普遍把融媒体写进本地年度考核，形成财政专项兜底、绩效与点击量挂钩的闭环，以提高其管理与领导能力。

　　北京市大兴区融媒体中心实行“1+N”分中心架构，不断深化“中心+公司”运行模式，在“四个服务”上发力，尝试引入项目制、工作室制等新型模式，成功研发出一些专业化、垂直化、分众化的项目。河北省香河县融媒体中心也在持续修正，实现常态优化。天津市河西区融媒体中心通过大轮编辑轮岗制，实现人力、信息、设备等资源的高效利用，统筹电视新闻、微信公众号等多平台的内容生产和编排刊播。其下属传媒公司树立“宣传+运行+经营”理念，强化市场意识，打造“品质河西”等城市IP，实现产业反哺主业。在香河县融媒体中心的6个工作室运行过程中，根据个人能力大小、性格互补组合、岗位衔接适配等需求，进行常态化调整组合，保持旺盛的战斗力、团聚力、创新力。此外，重点加强纪律管理，完善了考勤打卡制度，将每日考勤、请假情况与年终的绩效、评优、续签用工合同等挂钩，坚决杜绝出工不出力，保障工作效率。

　　国际传播能力。互联网的发展催生出新型传播模式，助推媒体融合向纵深发展，不断提升我国主流文化的价值影响力。顺应全球化趋势，融入全媒体进程，把握战略主动，讲好中国故事，是京津冀区县融媒体中心建设工作需要达到的更高要求。

　　北京市朝阳区融媒体中心搭建“同频共振”的国际传播矩阵，形成自主可控的海外社交媒体账号，与境外合作媒体及政府机构联通，和大V、“洋网红”深度协作。可通过英、德、法、西、俄、日、阿、印尼等多语种平台实现对外信息的广泛传播，成功覆盖多个国家和地区。单次协同发力传播效能达到200万〜2000万。海外社交媒体账号“精彩朝阳”累计发布帖文2296条（视频帖文132条），近481万人次参与互动，总粉丝数超过114万，是北京市首个海外粉丝破百万的区级机构账号。北京市通州区融媒体作品《全球发布！三分钟副中心极简史，大运河畔千年传奇！快看视频》面向全球，用一镜到底的形式聚焦通州千年历史及重大发展变革，用中英双语的形式展示了通州深厚的历史文化底蕴。依托国内微信、抖音平台及国外Facebook平台，中外媒体合作发力，取得显著传播效果。2025年3月，天津市河西区融媒体中心与天津外国语大学国际传媒学院签署了关于国际传播的战略合作协议，共同培养国际传播人才。河北省沧州市融媒体中心也积极以平台化传播塑造海外形象，依托精心构建的多元化国际传播矩阵，在国际舞台上实现知名度与影响力的显著提升。在“一中心两平台”的强有力支撑下，沧州实现了传播能力、招商引资、文化交流的“借船出海”。

　　自我评价能力。近些年来，京津冀区县融媒体中心把自我评价能力建设放在全流程质量管理体系之中，督促融媒体中心按时生成检查报告，其结果与财政拨款、绩效薪酬、干部考核直接挂钩，用评价来促进改革。

　　2020年7月30日，北京市经开区融媒体中心注册成立企业，采取了包括调整业务结构，重构用人、绩效考核体系，花大力气引进人才、培养人才在内的一系列措施。具体来说，建立了“基本工资+绩效工资+优秀作品奖励+各类补贴”的全新薪酬结构，建立“出勤率、好稿率、分发率、差错率、传播指数、任务完成量、社会效益、经济效益”八位一体的管理标准。天津市武清区融媒体中心建立“编委会自评+受众线上打分+第三方复核”三级评价机制，近些年线上问卷回收了上万份，中心据此调整栏目，撤销了个别低点击率栏目。河北省张家口市融媒体中心将自我评价写入河山新闻APP后台，每月生成传播力、服务力、成长力报告。近年来，自我评价逐渐成为各大融媒体中心争取资源、驱动创新的“硬通货”。

　　京津冀区县融媒体中心在能力建设的过程中也存在一些困境亟待解决，如体制机制碎片化、内容供给同质化等，接下来本文将从几个方面展开具体阐述。

　　体制机制碎片化不利于区域协同发展。当前，京津冀区县融媒体中心的体制机制碎片化仍是中心迈向区域协同发展的最大障碍。由于区县域管理特点，多数中心沿用“事业单位+国有企业”双轨并行模式，即存在公益一类编制人员和企业聘用人员同工不同酬的局面出现。根据对北京延庆、天津宝坻、河北涿州等单位的调研可以发现，部分区县融媒体中心并未真正合并，导致宣传、网信、文旅、政务服务等业务系统接口不一，出现一个县多个APP的现象。除此之外，在跨区域层面，也并未打通技术壁垒，导致技术未联通。比如，张家口市某区曾尝试与廊坊市大厂回族自治县共推“冬奥+文旅”直播，因两地财政审批、采购流程各异，项目备案耗时较长，以致错过了黄金宣传窗口期。碎片化的体制不仅抬高了协同成本，也使区域一体化传播未能形成。

　　内容供给同质化削弱传播能力。如今，京津冀区县融媒体中心普遍面临着内容生产偏向同质化的困境，无形之中削弱了内容传播能力。省级媒体平台每天推送的信息往往被各区县不加改写直接转发，同一主题的短视频在京津冀三地账号出现相似脚本、相似配音、相似字幕。娱乐化、模板化剪辑泛滥，导致受众审美疲劳，无法充分满足群众多样化的信息需求。河北省长城新媒体集团推出的“冀云·融媒体平台”虽是河北省主流媒体融合发展的领头羊，打造了注重时效、全面覆盖、有效互动的融媒体传播矩阵，但依旧存在内容供给偏向同质化的问题。比如，其首屏内容仍需创新。冀云客户端的首页内容多为领导的讲话和政府工作，久而久之，同质化的内容会让受众的阅读兴趣大打折扣。除此之外，由于缺乏跨域差异化的策划机制，北京昌平、天津静海、河北任丘三地曾推出的“暑期防溺水”相关短视频在脚本、画面、配乐等方面高度雷同，后台观看数据远低于各地原创栏目均值。由此可见，同质化不仅稀释了用户黏性，也使区域整体品牌形象趋于模糊，成为制约京津冀协同传播向纵深推进的显性短板。

　　中心营收局限于广告经营，运营思维欠缺。受区县域经济体量的限制，多数区县融媒体中心的营收都局限于广告经营方面，运营思维欠缺。河北省廊坊市大厂回族自治县融媒体中心近些年的财务决算显示，广告及公告收入占全年总营收的一半以上，而活动承办、电商直播、文创开发等营收较少。由于缺乏稳定产业平台，中心虽购置了5G+4K直播车，却无力承接大型会展项目，设备利用率较低。天津市蓟州区融媒体中心有一半以上的收入来自区直部门宣传经费和本地商家硬广，无法形成可持续模式。河北省张家口市崇礼区融媒体中心同样面临资金的困境，只能暂缓技术升级项目。

　　复合型人才短缺制约中心发展。京津冀大部分区县融媒体中心普遍面临的复合型人才短缺问题，制约着融媒体中心的发展速度。从人员结构看，传统采编背景人员仍然占多数，既懂新闻业务又懂数据分析、视觉设计、平台运营和经营管理的复合型人才比例偏低，后备梯队严重不足。由于县域岗位吸引力有限，招聘时常常出现“符合条件者少之又少、录用后快速跳槽”的尴尬局面，复合型人才的培养速度赶不上流失的速度。加之现有培训多以理论讲座为主，缺少针对短视频、AIGC、数字产品等前沿技术的实操课程，员工技能更新滞后，面对新平台、新工具只能“浅尝辄止”。人才短板直接限制了内容创新、技术迭代和多元经营，使全媒体生产停留在概念层面，成为制约京津冀乃至全国县级融媒体高质量发展的重要因素。以大兴融媒为例，现有人员平均年龄偏高，很多人员由广电转型，很难突破传统媒体桎梏，主动学习转型的动力难免不足。此外，随着新闻通稿、相关资料获取比较容易，很多记者仅仅满足于对二手资料的加工而不积极创作，长期下去会影响记者编辑的新闻采访能力，也影响平台的客观性和全面性。融媒体改革过程中，聘用人员流动性增强，核心骨干流失，新招聘人员新闻经验不足，专业新闻训练不够，作品的水平和质量也参差不齐，全媒体人才仍然大量缺乏，由此造成的新闻策划和创新动力不足、发展后劲不足等困境亟待解决。

　　服务功能不强，基层治理能力偏弱。县级融媒体中心作为媒体融合四级布局的基本组成部分，肩负着“新闻+政务服务商务”等基层公共服务职责，更在基层治理共同体中起着关系重塑的关键作用，为基层社会现代化治理提供了重要抓手。目前而言，服务功能不强、基层治理能力偏弱是多数京津冀区县融媒体中心存在的问题。一些融媒体中心虽然开设了民生诉求入口，却缺少与部门工单系统对接，群众留言长时间得不到回应，导致服务效率低下。在跨区域层面，县域客户端“各自为政”，京津通勤人员办理社保卡转移、公积金异地提取等仍需多头注册，区域通办优势无从体现。服务功能不强，使融媒体中心难以嵌入基层治理闭环，既削弱了群众黏性，也浪费了省级技术平台已具备的接口能力。

　　国际传播能力有待进一步提升。当前，县级融媒体中心国际传播主要存在以下问题。第一，许多融媒体中心尚未组建国际传播专门机构。极个别省市设有国际传播中心，如江西抚州等，大多数县级融媒体中心在组织架构上仍属空白，国际选题策划、外语内容制作、海外渠道对接等工作无人统筹，难以形成持续发力的“出海”机制。第二，缺乏适合国际语境的传播产品。现有内容多以本地视角和话语体系呈现，难以触发海外受众共鸣。第三，国际传播平台布局薄弱。多数融媒体中心在海外主流社交平台和视频分享平台尚无官方账号，缺少可直接触达境外受众的渠道，导致优质内容无法进行国际传播。第四，对国际受众的认知不足。尚未建立系统的海外舆情与受众研究机制，对不同国家的文化禁忌、价值偏好、阅读习惯了解不深，容易以自我为中心进行叙事，难以实现情感共振和二次传播。第五，国际传播人才欠缺。既懂新闻业务，又精通外语表达，还熟悉跨平台运营和跨文化传播的人才数量远远不能满足需求，现有人员多为临时抽调或兼职，缺乏系统培训和实战锻炼，导致国际传播的各个环节衔接不畅，成为制约国际传播能力提升的瓶颈。

　　展望京津冀融媒体中心未来的发展，可以为融媒体中心能力建设提供全新的方案，使其在协同机制、内容生态、营收体系、复合人才、服务能力及地方传播等方面实现长远发展。

　　协同机制一体化。要想完善一体化协同机制，第一要建立顶层制度框架。由三地党委宣传部联合组建“京津冀区县融媒体协同发展委员会”，统一制定内容审核、数据接口、安全协议和采购标准，每年发布一体化任务清单并纳入各县（市、区）党政班子绩效考核。第二要打通资金与数据壁垒。设立“京津冀融媒协同发展专项资金”，对跨省互联互通项目给予财政补贴，允许县域以政府购买服务方式向兄弟县中心采购内容与运维。统一执行国家广电总局省级技术平台规范，实现云稿库、用户中心、支付结算三地互认。第三要形成常态化协同执行机制。省级宣传、广电、网信部门共同印发《协同工作规程》，建立季度联席会议和“内容审核、技术接口、运营评估”三个专业工作组，实行“一个素材、一次审核、多端分发”。还可以定期承办“京津冀区县融媒体中心能力建设30人智库论坛”，同步举办案例路演、技术对接、联合采风营和新技术路演周，形成常态化社会沟通平台，推动三地区县融媒体从“物理拼接”走向“化学融合”。

　　内容生态差异化。构建差异化内容生态，关键是让同样的主题产生不同的特色。在选题策划层面，省级宣传部门可牵头建立选题池，围绕运河文化、长城非遗、冬奥冰雪、产业协同等主题，统一发布年度差异化策划指南，避免各县做出同质化短视频。在技术层面，依托国家广播电视总局发布的《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》，由三地广电机构共建“新视听素材超市”，按标签自动推荐稀缺角度，从工具端减少“通稿式”生产。在激励机制层面，把原创指数纳入中心绩效考核，引导编辑记者做出原创产品。通过策划引导、技术预警、绩效激励三重杠杆，推动京津冀区县融媒体形成统一主题、多元表达等的差异化内容生态，为区域一体化传播提供持续鲜活的原创支撑。

　　营收体系多元化。健全多元营收体系的核心是让区县融媒体中心从原本的依托广告转向服务造血。第一，要用活政策资金。省级宣传、财政、文旅部门可共同设立“京津冀县融产业基金”，支持中心与本地国企、民企组建混合制公司，承接会展、研学、电商代运营、数据标注等市场化项目。第二，要强化政务服务。借助全国一体化政务服务平台，将区县客户端纳入跨省办理体系，统一身份认证、电子证照、支付接口等，推出“政策直播间”等增值服务。第三，要大力发展文化电商。发挥县域特色产品优势，与头部平台签订原产地直播等协议，建立“中心+合作社+物流企业”供应链，并可优先申请乡村电商示范县专项资金。通过基金撬动、政务赋能、电商增值三条路径，构建“财政保导向、市场保运营”的双轮驱动格局，为京津冀区县融媒体提供稳定、多元、可持续的营收来源。

　　复合型人才梯队化。要想解决京津冀地区融媒体中心人才短缺的问题，就要建设复合型人才梯队。省级层面可依托“京津冀高层次人才引进计划”，对具有编导、数据、运营等复合背景的人才给予落户、购房补贴等援助，用政策含金量对冲县域现存的区位劣势。在人才培养层面，三地宣传、人社、教育部门共建“京津冀融媒学院”，实行联合培养。在岗位管理层面，推行“首席制+项目制”，设立首席记者、产品经理、数据分析师等岗位，薪酬与点击量、服务量、营收额直接挂钩，让技术骨干与内容专家同薪同酬。通过以上措施，着力打造一支集文章写作、视频拍剪、数据分析、产品运营技能于一身的复合型人才梯队，为区域媒体深度融合与系统性变革提供持续的人才支撑。

　　服务能力综合化。随着国家治理体系和治理能力不断现代化，对多元主体协同共治的要求日益提高，提升融媒体中心在基层社会治理中的服务能力是融媒体中心实现长远发展的关键一步。一个重要工作是要把“客户端”变成“服务端”，让融媒体中心成为县域治理的最后一环。首先要对接全国一体化政务服务平台，统一身份认证、电子证照、支付接口等，实现社保、医保、公积金等高频事项跨省办理，用户无须重复注册即可在三地县域客户端无缝切换。比如，可以向云南省建水县融媒体中心学习，建水县融媒体中心实施“建水融媒+公共服务”建设，在“临安e行”、建水公交等领域逐一拓展，有效提升了建水融媒的传播力和公共服务承载能力。其次是建立“群众点单—中心派单—部门接单—结果评单”的流通闭环，将客户端栏目与12345热线、新时代文明实践平台打通。最后是推广“网格+直播”治理模式，依托5G+4K移动演播车，把县乡两级书记接访、执法巡查、应急演练等搬进直播间，实时解答群众提问，现场形成工单并同步反馈处理结果，实现一站式治理。通过事项通办、诉求闭环、直播治理三项举措，推动京津冀区县融媒体中心从信息发布者转变为治理参与者，全方位提升融媒体中心在基层社会治理中的服务能力。

　　地方传播国际化。习近平总书记就加强我国国际传播能力建设指出：“各地区各部门要发挥各自特色和优势开展工作，展示丰富多彩、生动立体的中国形象。”地方融媒体中心的国际传播能力建设可以从以下几个方面着力。第一，具备“共传播”理念。在全球化深入发展的当下，国际传播对于国家形象塑造、文化交流互鉴以及全球治理体系的构建愈发重要。传统的国际传播模式往往存在单向性、不均衡性等问题，难以适应新时代的需求。在此背景下，蕴含着“和而不同”“美美与共”等中国传统智慧的共同体理念，为国际传播提供了全新的思维范式、价值导向与实践路径。共同体理念引领下的国际传播“共传播”理论，以共同体意识为核心理念，以实现共赢为目标追求，以共同价值为价值引领，以共生内容、共同发力、共用平台、共鸣情感、共建机制为实践要求，构建更具包容性与实效性的传播范式，具有重要的现实意义和深远的战略价值，将成为推动国际传播迈向新高度的重要力量。第二，挖掘国内外受众感兴趣的地方特色文化资源。在地方传播国际化板块中，京津冀区县融媒体中心将“挖掘国内外受众感兴趣的地方特色文化资源”作为首要支点，深耕长城脚下、运河之滨、燕赵故地独有的历史文化，把非遗技艺、老街符号、乡俗节庆转化为可视化故事。同时以国际视角重新审视这些资源，让东方乡土元素与全球流行议题同频共振，形成既接地气又跨文化的原创IP，为海外受众打开读懂京津冀的“第一眼”窗口。第三，借船出海，助推地方故事走向国际。京津冀区县融媒体中心可以与新华社、CGTN、TikTok、YouTube及外国驻华媒体机构，建立“内容共制、平台共用、账号互链”的出海联盟，把本地非遗、冬奥冰雪、运河风光等素材进行海外传播，通过海外大号二次创作、多语种主播接力口播，实现“借筒传声、借船出海”；同步嵌入TikTok挑战赛、Instagram话题标签等，借助全球算法流量池，让县域小屏瞬间对接世界大屏，用国际平台助推地方文化走向国际。