在智慧城市建设中，江苏省淮安市洪泽区广电网络公司（以下简称洪泽有线）积极争取地方党委政府支持，把智慧广电公共服务融入地方经济社会发展中，取得了显著的社会效益和经济效益，走出了一条具有洪泽特色的智慧城市建设之路。2019年，公司实现收入4853万元，利润679万元，其中智慧城市收入3653万元，占营收75%。2020年1～5月已实现营收2416万元，利润199万元，同比增长8%和3%。

目前，智慧洪泽项目已形成品牌效应，项目建成总数、集中度和社会影响力等走在全国前列。智慧洪泽时空云平台是国家测绘局试点项目，智慧水利是水利部推广项目，智慧警务项目是江苏省升级版技防城推进会主观摩点，智慧党建获中组部优秀信息化项目奖，智慧洪泽获国家广电总局科技进步奖，被住建部、科技部列为智慧城市建设试点，获批为江苏省三网融合示范基地，并先后在上海全球智慧城市峰会、巴塞罗那世界智慧城市博览会、无锡世界物联网大会上进行推介和展示，被华为公司列入全国六大典型案例之一。

洪泽有线是江苏有线和洪泽区广电台2012年共同组建的合资公司，在职职工104人。公司下设11个镇广电服务中心，14个营业网点，现有缴费用户4.1万户。在2013年全面实现有线电视数字化后，洪泽有线把广电网络主导地方智慧城市建设视为难得机遇，积极争取区委区政府和江苏有线的大力支持，探索利用有线电视骨干网络发展其他增值业务。

 2014年4月，江苏有线和洪泽区政府签署了共建智慧洪泽的协议，由洪泽有线具体负责。同年，洪泽有线聘请华为公司团队进驻洪泽，以建成国家智慧城市试点先行区和广电转型升级示范区为目标，到各镇和各部门实地调研，了解洪泽智慧城市建设现状，拟定推进路线图，并邀请国家智慧城市建设专家组成员对《洪泽县智慧城市建设规划纲要（2014～2020）》进行论证，组织全区科级以上干部听取国家智慧城市实验室首席专家专题辅导。通过论证的规划，具有远瞻性和操作性，推动“项目跟着规划走”“资金跟着项目走”，在智慧城市建设中大显身手。

 智慧洪泽项目由江苏有线与洪泽区政府合作建设。洪泽区政府授权江苏有线承担智慧洪泽建设任务，由洪泽有线具体执行，并给予政策扶持、资金支持；江苏有线承诺总投入不低于5亿元，负责智慧洪泽规划、技术人才支撑、后期运营推广，锻造智慧城市建设的洪泽样板。在运营模式上，智慧洪泽项目坚持以市场化运作为导向，根据项目不同类型，确定了不同的结算方式，包括政府购买服务、代建模式、集团购买服务、利用资源市场运作等方式，建立了可持续性运营机制。

洪泽区委区政府通过党代会、人代会形式，把“智慧洪泽”列为洪泽发展“六大战略”之一，2014年以来先后有19次政府常务会研究智慧洪泽建设相关问题。洪泽区政府常务会议明确，洪泽区范围内所有智能化、信息化项目全部纳入智慧洪泽建设范围，并成立了智慧洪泽建设管理办公室，具体协调相关推进工作，每年10月前由区智慧办征求各单位下一年度智慧洪泽相关需求，梳理后报政府常务会议决策实施。如2017年第17次政府常务会研究确定2018年智慧洪泽项目8个，同时明确由洪泽广电网络公司作为主体负责招标建设。

智慧洪泽建设也得到各方有力政策支持。江苏省广电局把智慧洪泽作为重点项目，在申报省文化产业引导资金时先后3次给予支持；江苏有线多次和区委区政府协调解决相关问题。

按照智慧洪泽建设总体规划要求，洪泽有线从数据中心、公共信息平台等基础平台做起，先后建成30多个智慧城市项目（具体见附表），项目涵盖洪泽经济、社会、民生、社会治理等各个方面，涉及人民群众的生产生活，融入全区发展稳定大局之中。目前，《智慧洪泽建设规划》中拟定的近期和中期建设项目已经全面建成投入使用。

以全区信息交换“一网一平台”破解信息孤岛问题。通过充分发挥区数据中心、电子政务网、公共信息平台、智慧洪泽基础数据库、时空云平台以及视频监控综合平台等作用，逐步形成了智慧城市的云管端。建成的人口库、法人库、空间地理信息库、商事主体库等主要数据库正在完善信息，人口、社保、税务、工商、民政等30多个部门的数据已经疏理清晰接入公共信息平台，通过授权可在全区范围内共享数据信息资源，全区信息资源实现了一张网交换、一个平台交流使用。

以共建共享共赢拓展智慧广电应用规模。一是资源共享。智慧广电系统统一为水利、环保、教育、公安、城管、国土、农业、党建、卫生等部门提供视频监控综合接入、集中存储等服务，实现了多部门资源共享。截至2020年6月，视频监控综合平台已整合接入12375路。

二是统筹共建。把水利部门农村基层防汛预警、住建部门应急避难广场广播与应急广播相结合，利用IP、4G、FM-RDS等多模式在全区布点577个，实现多部门分权限使用。协助公安部门草拟社区基本安防验收标准，将应急广播加入新楼盘基础信息化要求，逐步完善扩大覆盖面。将应急广播建设与视频监控相结合，让广播长上眼睛，通过视频实时发现问题，用广播远程进行事件处置，提升应急处置能力。

三是成果运用形式多样。除电脑、手机等终端外，把相当一部分智慧洪泽应用内容通过机顶盒推送到电视机上，方便群众使用。结合无线城市建设，精选了10多套电视节目推送到无线信号覆盖区域，让用户随时可以免费看电视，提高无线使用效率。

根据合作协议精神，洪泽区政府按项目审计总额每年支付15%的服务费，授权洪泽有线经营20年。在电视基础业务增长困难情况下，通过智慧洪泽业务，洪泽有线营收利润一直保持2位数增长，成为公司主要收入来源。2014年，智慧洪泽收入为303万元，占公司营收的13%；2019年，智慧洪泽收入达到3653万元，占公司营收的75%，五年时间增长12倍，成功实现转型升级，成为广电高质量发展的压舱石和推进器。

反哺基础业务效用好。一是带动了网络改造。智慧洪泽建设有力推动了有线数字网络升级，实现镇、村、区双向覆盖，提升网络全业务能力。二是推进了消费升级。利用有线网络建设智慧乡镇，推进雪亮工程进村入户，结合各镇实际，建设旅游小镇、美食小镇、稻米小镇，促进了新时代文明实践中心落地入户。三是发挥了智慧党建作用。与组织部合作，把省委组织部党建先锋和区委组织部支部党课集成到机顶盒上，实现各行政村和区直机关党组织全覆盖，新发展长期用户600多个。四是推动了用户保有。通过打造智慧教育个性化平台，开辟“大湖学堂”，在区实验中学进行试点，新增高清用户2500多户，学生家庭装机率从5%左右提高到80%左右。在区政府支持下，2020年该平台将在全区中小学进行推广。

不断提升城市管理和民生服务水平。应急广播建设在疫情防控和其他日常宣传工作中发挥重要作用。无线Wi-Fi、网上行政审批、协同办公等便民项目的建设，给群众带来了看得见、摸得着的诸多便利和实惠。社会管理与应急指挥平台，建成监控点位与GIS信息系统实现对接，提供破案线索1000多条，极大提高了治安管理水平和群众安全指数。充分挖掘洪泽四面环水的特点，先后建成智慧水利、智慧环保、智慧城管、农村基层防汛预报预警体系等特色项目，智慧洪泽项目水乡特点明显。（根据广电总局发展研究中心调研材料摘编）

智慧洪泽项目建设一览表