（本文原标题为：【“十四五”巡礼】构建高水平的广电视听行业综合治理体系）

　　“十四五”期间，国家广电总局深入推进广播电视和网络视听行业综合治理体系和治理能力现代化，广电视听内容引导与治理持续深化，广播电视机构与业务管理水平不断提升，视听生态专项整治与规范管理一体推进，行业综合治理不断取得新成效。

　　（一）以重点工作推动节目播出机构管理

　　“十四五”期间，广电总局以强化阵地管理与结构优化相结合，严格播出机构及频道频率管理。各省级广电行政部门也积极推动加强对广播电视播出机构的综合评价，切实维护视听内容安全与播出安全。一是日常监督与重点专项监管相结合，全面加强监测监看，发现违规问题及时处理。二是推动频率频道规范设置。以精简精办为抓手，进一步调整、规范专业频道频率；加快电视频道高清化建设；积极支持调整开办超高清频道，促进超高清电视实现良性循环和可持续发展。三是集中开展广告违规问题整治，各地围绕规范广告播出秩序建立“三审三查”“负面清单”“信用挂钩”等制度，针对医药广告夸大功效、虚假宣传等问题开展专项整治，省级以上广播电视广告发布秩序向好势头明显。

　　（二）精细化做好节目制作经营机构管理

　　各地转变工作理念，增强服务意识，创新方式方法，助力制作机构健康发展。“十四五”期间，“放管服”改革持续深化，许可办理“信息化、规范化、便捷化”水平提升，事中事后监管与“信用+智慧”监管同步加强。持续认真做好国有制作经营企业社会效益评价考核，并与上市、再融资等事项衔接，促进社会效益与经济效益相统一。各地为提升服务效能，探索实施审批权限下放、减少审批层级、全程网办、一网通办、政务服务进企业进园区等多样化制度举措，同时，通过信用分级、双随机抽查、跨部门数据打通等举措，实施分类分级差异化管理，推动行业自律与依法监管同向发力。截至2024年底，广播电视节目制作经营机构超4.9万家，机构运行规范有序。

　　（三）强化传播秩序规范治理

　　“十四五”期间，各地广电行政部门强化对违法违规设台用频等行为的打击与整治，进一步规范传播秩序、优化传播环境。统筹部署“黑广播”“灰广播”和非法卫星地面接收设施专项整治，推动常态化长效化整治与集中专项整治行动相结合，确保无线广播播出秩序安全。同时，与多部门开展联合执法，强化广播电视接收设施管理，规范境外电视传播秩序，确保广播电视节目传播安全有序。

落实网上网下一个标准、一体管理要求，持续强化网络视听生态的系统治理、依法治理与源头治理。

　　（一）网络微短剧生态化治理全方位加强

　　 一是保持对违规内容的高压惩戒态势，建立风险类“黄名单”和禁止类“黑名单”，采取下线违规节目，约谈、通报批评违规机构等有力惩戒措施。二是建立“分类分层审核”管理制度，明确播出平台、管理机构的内容把关职责。三是指导强化行业自律，指导行业协会制定《网络微短剧内容审核细则》。四是严格规范微短剧小程序。五是加强播出调控，加强首页首屏、专区专栏、热榜热搜等关键页面动态监管。六是加强创作提示，着力纠正微短剧领域突出问题。

　　同时，着力优化行业生态，通过加大版权保护力度、规范收费行为，号召行业持续优化创作创新环境，共同维护公平、有序、健康的微短剧生态。

　　（二）持续加强短视频管理，防范未成年人沉迷

　　为进一步规范短视频行业发展，各级广电行政部门积极更新管理理念，持续优化管理方式，着力防范未成年人沉迷问题，推动形成清朗健康的短视频生态。一是系统推进内容建设、融合传播、优质供给、许可准入、日常监管、专项培训、法规完善及算法优化等重点任务，全方位保障短视频内容生态持续健康发展。二是督促平台全面落实总编辑责任制，健全内部责任追究与培训机制，强化未成年人保护，持续丰富“青少年模式”内容资源，优化算法推荐机制。三是加强对重点平台的监测与检查力度，推动主要平台积极开展自查自纠，努力营造健康向上的社区氛围。

　　（三）网络直播长效治理机制进一步完善

　　压紧压实属地管理、主管主办与平台主体责任，常态化开展日常巡查、随机抽查、监听监看和安全预警。平台和经纪机构健全主播准入、资质审核、合规培训与全流程台账，重点规范未成年人充值打赏等问题。以《网络主播行为规范》为指导，教育引导网络主播、内容审核员、经纪机构提升合规意识和综合素质。各地结合产业特点完善制度指引和执法联动，形成有序、可持续的发展环境。

　　（一）强化统筹引导和审核调控

　　坚持“全流程质量管理+导向管理”， 严格落实意识形态工作责任制，出台多项政策举措、加强视听作品规范，及时处置苗头性、倾向性问题，促进节目内容健康向上。持续深化“头条”建设和“首页首屏首条”建设，做好重要时间节点播出调控管理，把握正确方向。加强从业人员规范管理，通过行业培训引导演艺人员自觉提升法律意识和职业素养，推动演员、主持人、网络主播等队伍建设常态化、制度化。

　　（二）文娱领域综合治理成果持续深化

　　突出精准施策与协同治理，就唯流量论、“饭圈”乱象等采取系列措施，取得积极成效。片酬治理坚持“常态化+全链条”，各级广电管理部门以经纪人规范化管理和天价片酬治理长效化为抓手，推动跨部门数据共享、税务稽查与节目备案联动机制，完善艺人、机构信用档案、动态评分与惩戒规则，形成从合同签订、税费缴纳到播出监测的全链条监管闭环。在守住底线前提下优化流程，保障优质作品持续供给，实现规范与活力的协调统一。

　　“十四五”期间，我国广播电视和网络视听领域的综合治理工作持续深化，不断取得新的成果。伴随新技术广泛应用、新业态不断涌现以及行业市场的持续创新，治理工作也面临新的形势与挑战，承担着更加复杂的任务与要求。必须紧跟时代步伐、立足行业实际，持续推进管理机制创新，强化法治思维与法治方式运用，全面提升治理能力现代化水平，健全广播电视和网络视听综合治理体系，努力构建规范有序、富有活力的行业生态，促进行业高质量发展。