王效杰，广电总局科技司司长，美丽却又性格坚韧。她曾是中国数字电视平移的最主动推动者之一，这里面的艰辛与曲折，她最清楚。如今，作为科技司的司长，她又自然而然成为急先锋。

　　按照王效杰的说法，虽然近5年数字电视整体平移取得了不小的进步，但有线网络的改革和发展还是相当艰巨，她将之概括为四句话：由小网向大网转变、由模拟向数字转变、由单向向双向转变，由用户看电视向用电视转变。而在全国的网络连成一张大网的时候，就要向下一代广电网演进了——NGB就在前面的不远处。

　　从技术上的描述来看，NGB的特点是全程全网，互联互通，宽带双向，可管可控。而这几个特点既是下一代互联网的特点（NGI），也是下一代电信网的特点（NGN）。可见，网络的技术已经明显趋同。而记者在采访中，感觉最深的一点，按照各方的设想，将来会是3张特点相似的大网并存。也许不是3张而是更多，因为电信现在是3家实力雄厚的公司各有一张网。

　　从广电总局的想法出发，NGB的价值不仅在于竞争，而是撬动整个产业链的又一个契机。“自主创新的核心技术撬动产业链的发展，这个过程中需要技术改造、网络发展、拓展业务，会涉及到芯片、设备、软件系统、集成网络、内容服务等各个环节，每年会有千亿级的发展，对促进国民经济、拉动内需都非常有意义。”无疑，千亿级的市场对广电人来讲是一个美丽的新童话。

　　内忧外患的产物

　　“为什么要做NGB？很简单，内忧外患，被逼的。” 天柏集团董事长吕品认为这个童话是被逼出来的。在他看来，经过5年的发展，数字电视遇到了瓶颈：用户存量已经超过5000多万，有将近200个亿放在数字平台上，但是老百姓不叫好、不满意、有越来越多的抱怨。而有线运营商也面临着一个很大的困惑，投了那么多钱，收益方面除了基本收视费上涨来抵消机顶盒的开销之外，并没有看到额外的收益。从外患看，就是电信的大踏步前进。

　　作为过去几年广电发展的主旋律——数字电视遇到瓶颈了？

　　易观国际分析师李瑞祥给出一组数字：2006年1263万户，2007年达到了2720万户，2008年底达到4510万户，到2009年第二季度达到了5370万户。但2009年第二季度比2008年第四季度降低了30%。“一些运营商投入后资金回收比较困难，这导致一些地区出现观望的心态。另一方面，接下来平移工作需要向城乡部或郊区推进，工作难度会更大。”

　　几年前开始提倡数字电视平移的时候，广电也曾勾画了一个美丽的童话，通过数字化、双向改造，新业务的推广，广电的收入模式可以得到极大丰富。但现实并不是这样。到目前为止，双向网络覆盖用户只占不到21.7%，而双向机顶盒接入的用户比例还不足1%。这说明在5000多万平移的用户中，只有不到1%可以开展交互业务。投巨资进行数字平移，但网络公司除了在一片骂声中提高了每月的收视费外，并不能获得更多的收入。数字电视平移的童话破灭。“在广电内部更多是把平移作为政绩工程，做法与市场是脱节的，所以造成目前的新困境：网络整合没有完成，盈利模式缺乏，终端机顶盒不统一困扰新业务扩展，资金不足形成恶性循环。”李瑞祥分析道。

　　上海文广互动电视有限公司副总经理卢宝丰用自己的例子说明了目前的困境：“我们公司叫文广互动，是2001年底成立，但发展到现在也有8年了，却一直没互动起来。”

　　神游后必须回到现实

　　王效杰司长意气风发地阐述了NGB的前景以及巨大市场之后，广电系统很多人却没被王司长所感染，反倒多了一些困惑？

　　广电总局科技委副主任郭炎生告诉记者：“好像马上要到下一代网络了，但到底怎么发展？行业内七嘴八舌，连高层的领导说法都不统一。”

　　“NGB可以给产业带来哪些具体的东西看不出，NGB的定位也不明。刚送一批机顶盒出去了，就又要送双向机顶盒了？”河北保定有线董事长谭祝平在业内一直以敢说敢干著称，他丝毫不掩饰自己的疑惑，“NGB最多就是广电对三网融合的一个呼应，就是编故事呢。”

　　华数数字电视传媒集团副总裁赵志峰也认为NGB的象征意义更大，“NGB首先是要把口号喊起来。数字化平移做了5年之后，广电需要一个新的动作，也需要一个新的主题。但NGB与NGN、NGI一样，都没有具体的特征呢。”

　　“5月份局里开会想讨论一个NGB的标准，结果会上连NGB的技术路线都没讨论清楚。现在不是需要定标准，而是需要先定一个科研项目去研究技术。”一位广电系统内部人士告诉记者。

　　谭祝平认为现在广电发展中总是左脚绊右脚，每一步走得都不顺。“NGB还是高层的事，我们基层网络主要任务是赚钱，搞好服务。现在老百姓都骂街，怎么让老百姓不骂了，还愿意使我们的新业务，这是我们基层要考虑的事。”

　　前不久国务院针对三网融合提出3+1的设想，即中国电信、中国联通、中国移动加上中国有线，这让卢宝丰很是担忧：“那3家的实力都那么强，而广电网络还是一盘散沙。我们现在是如何聚沙成石，如何让产业链上下紧密结合，这是我们迎接挑战的一个关键。”

　　多位基层广电网络人士认为，与其被云里雾里的NGB困扰，广电更应该从实际出发，把整合网络和双向改造作为短期的任务目标，而不是在内耗没解决的情况下又给自己编造一个遥不可及的童话。