“要明确两个服务的关系，一是媒体服务社会，二是媒介服务媒体。它意味着我们在做媒介的时候，想一个技术的时候，首先要谈到它所承载的媒体是怎么服务的。”罗小布认为，在这种结构下必然出现两个代词，产生两个不同的结果：一个是“她”，她行，请她来服务；还有一个是“我”，所谓的一站式服务。而电信一站式服务的核心，就是什么都是我来服务，广电不要管。讲到这里，罗小布在台上喊：“服务员，不好意思，请给我倒杯水。”弄得旁边的服务员信以为真，原来他只是举个例子来说明，“‘倒杯水’这个服务，你有这个服务员倒得好吗？不可能的。倒水的服务就是她来服务。”

　　罗小布认为每个人都有三态：政治形态、自由主义形态和个人主义形态；同时，媒介的社会环境也已经定型：快的看互联网，对的看电视，方便用手机。电视只能做对的，不管广播还是交互，有政治形态；手机是自由主义，不是个人主义，因为手机是实名制，自由主义必须要尊重法律；而互联网则倾向于个人主义。

　　罗小布的上述观点我之前曾在多个会议上听过，但紧密结合“三网融合”话题的时候，似乎有了些新的理解：三网融合不是消灭某种媒介，也不可能完全地替代，三者是交集而非重合，有交集意味着部分竞争，不重合意味着有不同的分工以及互补合作的可能，在竞合中三网各得其所。这是我对罗小布老师观点的新认识，不知道这样的理解是否依旧肤浅？

为什么要“三网融合”？

　　“国家、公民、生产力、信息化”——这四个关键词，是通过这次论坛我对“三网融合”目标的新认识，它们分别来自于罗小布、李幼平、杨崑几位老师的演讲。

　　罗小布指出，“我们讲三网融合都是讲广电和电信打得一塌糊涂，忽略了这两个人充其量是两个兄弟，不是领导，不是谁领导谁，真正领导是谁搞清楚，一个叫国家，一个叫公民，不要把自己放得重要。我们看国家怎么要求？国家就两个基本要求，一个是发展经济为第一责任，第二是稳定社会。三网融合，谁能把经济发展起来谁就行。光经济发展起来还不行，还得做到稳定社会。”因此，罗小布认为“三网融合”的真谛是使人们生活的更好。

　　具体而言，包括：

• 保增长：促进数字电视专用集成电路及关键部器件产业集群、数字电视软件产业集群、数字电视机顶盒（STB）和一体机产业集群、数字电视接收机产业集群、数字电视前端系统设备产业集群、数字内容（ Digital Content）或文化产业集群等；
• 保民生：为社保、医疗和就业服务，不仅是网络的服务，更是相关的信息和内容服务；
• 保稳定：普惠于民、优惠于民，特别是农民和城市中低收入人群。

　　李幼平则强调，网络融合不意味着电信网和广播网生产关系的调整，网络融合主要是生产力的突破。如果我没有理解错的话，李院士的这番话针对的是一个颇为流行的观点：将广电与电信部门合并或者成立统一监管机构，“三网融合”就水到渠成了。甚至，有些人已经将这个所谓的统一监管机构的名字都起好了，叫CCC，即China Communication Committee。“三网融合”的目的，应该是提升生产力，生产力决定生产关系。或许，有人会搬出“新政治经济学”来对此质疑，但从论坛中各界专家的观点来看，物理网络问题、技术问题并没有完全解决，上层建筑的调整对经济基础的影响似乎依然有限。

　　此外，“三网融合”的目的是推动国家的信息化，通过信息化，才能推动工业化，推动生产力的突破，进而满足国家和公民的要求。

　　工信部互动媒体产业联盟副秘书长杨崑将目前的IPTV服务分成两类，一类是针对家庭个人用户的，比如上海、哈尔滨，一类是面向行业用户的，比如河南IPTV。“我们目前也是在探讨以行业市场为突破口，带动产业更快发展，不是把我的眼光紧紧盯在大概4亿台电视机，家庭的电视机和十几亿客厅用户群上。”（杨崑演讲全文）

　　“我们选取了优先的突破点是工业。制造业的信息化是目前信息化与工业化融合的汇聚点，包括它的供应链、生产技能培训、客户关系、物流、电子商务等等，都可以作为IPTV和制造业结合的点。”

　　此前，笔者曾注意到三大电信企业在近半年纷纷与各省签署信息化战略合作，协议总投入超过一万亿之巨。（互联视点：一万个亿的信息化“圈地运动”）

　　广电的数字化方向其实也是信息化，把电视机变成多媒体信息终端，让用户从“看电视”转向“用电视”。罗小布一直在倡导数字电视、付费频道应该走“场外经济”、“前面是栏目，后面是项目”。按笔者的理解，其实质也就是呼吁从数字化走向信息化，利用数字电视、互动电视或者付费频道这个平台，与其他行业的主管部门合作，拿到项目资金。

　　信息化“将是下一步各个行业发展的核心命脉！谁掌握了信息化的资源，谁就拥有了产业发展的商机！”信息化，是“三网融合”的目标，也是在“三网融合”中取得优势位置的重要手段。

　　在《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》（国发[2009]26号）文件出台之后，我曾写了一篇《广电和电信将如何双向进入？》的分析文章，三个月之后再来看，其中某些观点未免狭隘与偏颇。今天，我从“国家、公民、生产力、信息化”这四个关键词去理解“三网融合”。

公益性是广电的法宝？

　　“三网融合”将对谁更有利？这个可能是被问得最多的一个问题。

　　罗小布认为，广播电视有很强的公益性特点，公益性是广电与电信竞争的优势，因为这是电信无法做到的。他分析说，作为最终用户，可能希望电信接手电视网，这样就没有“法轮功”电话骚扰、非法短信泛滥等事情，因为，这是电信接手的必要条件；此外，老百姓同时又害怕电信接手电视网，因为会有面目繁多的收费、实际上是涨价，如此一来，百姓的负担会加重，社会的横沟将加大，机场会多一个电视VIP休息室，而穷人在外面……

　　同时，《电信条例》第四十四条也规定，“电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务。国务院信息产业主管部门可以采取指定的或者招标的方式确定电信业务经营者具体承担电信普遍服务的义务。电信普遍服务成本补偿管理办法，由国务院信息产业主管部门会同国务院财政部门、价格主管部门制定，报国务院批准后公布施行。”

　　广电的公益性、电信的普遍服务义务，二者是有区别的，最主要的不同在于电信普遍服务有“成本补偿”，说白了电信并不提供完全免费的服务，而广电则不同。数字化整转保留6套模拟、地面数字电视、直播卫星，都为广大老百姓提供了免费的服务，也都在某种程度上给自己的有线数字电视带来了麻烦。

　　宋俊德也对广电给予了充分的肯定与同情，“你们给人民做了很多服务，除了吃的粮食不是你们做的，很多精神的东西是从电视台来的，服务业做的贡献很大，但是收入很低，这个是有点不公平。不公平的原因就是因为我们是为人民服务，我们学雷锋。”

　　罗小布同时也指出，目前对于公共利益的定义及其配套政策并不完善。咱们国家没有对公共利益的定义，通常把公益性和福利性混为一谈，公益性不等于福利性，北京的公交车原来是1.1元，现在变成4毛钱，这叫福利性，这是政府补贴。

　　陈晓宁指出，电信的长途传输费和国际话务费十几年降了95%，现在的价位只是当初价位百分之几，现在仍然是全世界最高的。而有线电视在十几年的时间里头，像北京歌华，原来是8块钱，现在是18，涨了1.25倍，仍然是全世界最低的。在这样的情况下，如果广电的公益性与福利性依然混淆不清，公益与商业依然没有基本的界定的话，公益性就不但不是广电的制胜法宝，反而是沉重的负担。

“三网融合”下有线还有未来吗？

　　7月29日，广电总局下发了《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，罗小布认为这是“三网融合”催生出来的文件，其整合、改制、集团化的方向令人感觉到“春天来了！雄狮醒了！有线有救了！”

　　新形势下的有线战略定位是：以信息化为核心，以文化产业为重点，以‘三网融合’为契机，以NGB为愿景，以交互电视为基本手段，发展成为全业务的综合信息服务运营商”罗小布如是说。

　　宋俊德对笔者说，电信不像你们广电看上去那么好，他们也很希望跟广电合作。对于广电的未来，他认为核心就是做好自己的内容。宋老师举了个例子：李咏主持节目砸鸡蛋，用的是广播系统，全国都在看李咏的节目，对于观众的互动参与，把这个东西嵌入到广播网，要花比通信多多的钱，为什么现在中央电视台不实现？因为实现要很大的投资。“在广电网、移动网、互联网合作的时候，各发挥自己的优点、特长，就能成功。”或许，宋老师可能对于广电内部的网台分离结构不太了解，或许，是广电自己应该重新梳理网台分离之后的网台关系。同时，他认为“NGB绝对能成功”，或许宋老师理解的NGB又是另外一个概念。

　　陈晓宁则认为，“如果说有线电视还有未来，最关键的实质性问题就是练好内功，把自己改造好，在某种程度上，产业化比数字化更加重要。不要去老埋怨别人，电信跑得快，是我们学习的榜样，他们给老百姓创造了很多服务，给国家创造了很多财富，广电也有这个能力。如果仍然按照事业性质来管理自己，国家再给你好的政策，你也用不了。三网融合对广电来说是一个好的发展机遇，但是核心问题是要改造好自己，建设几个全国性的企业化的有线电视公司。”（陈晓宁在CNCS2009上接受新浪-中广互联联合视频专访）