一、 广电网络整合存在的问题

　　1.体制不顺

　　我国广电管理实际存在着中央、省、市（地区）、县（市）、乡（镇）五级。几乎每级都建立了有线广播电视网，管理方式各不相同，虽然经过几年治散治乱，情况有所好转，但各地有线广电网依然大部分自成体系，互不联通，各级都从自身利益出发，很少考虑全市、全省乃至全国的系统利益。这种一地一网、一城一网的经营方式极不适应目前信息产业的传输需要，更不利于网络的多功能开发，条块结合、以块为主、分级管理的模式势必造成重复建设、资源浪费、竞争无序，难以实现中央有关部门提出的有线电视三级贯通、全国联网的目标。

　　首先，有线网络的散、滥、小是目前最大的弊端，各地独自建网，标准不一，互不贯通，自我封闭。因此，通过网络整合，发展规模经营，形成具有一定合力的组织结构是当务之急；其次，从区域结构来看，不同地区的市场封锁是网络进一步发展的严重障碍，按照优胜劣汰的市场竞争法则对各地有线网络结构进行重组，开展跨地区的经营，日益迫切；再次，从产业结构来看，广电网络产业结构单一，拓展空间狭小，无法形成产业补偿机制。总体来看，目前还没有形成全国联网、上下贯通、优势互补、集约经营、共同受益的广电网络新模式，没有形成有线电视的统一品牌，没有形成合力。另一方面，从当前的体制看，隶属关系不同，有的省市广播电视局内部组建网络公司，组建后的网络公司归广电局管理，公司内部实行事业单位企业管理，单独核算，市场运作；有的省市组建网络公司，实行垂直管理，市场运作，但网络尚不健全的县乡推行这种管理模式的条件还不成熟，影响了公司的统一运作。

　　2.机制不活

　　目前，全国的“网台分离”任务基本完成，许多省市组建起广电网络传输公司，与当地的广电网络中心是两块牌子一套人马。广电网络公司实行的是事业单位企业化管理的运作模式，尽管有许多优越之处，但公司的组建主要是政府行为，网络公司缺少自主经营权，人事、财务、业务等方面缺少独立性，也缺乏应有的创新机制，因此许多公司并未按事业单位企业化管理的模式运作，并未发挥出整合后应有的作用。从网络公司组建后的管理方式看，虽说是实行企业化管理，收支两条线，但并没有做到真正意义上的企业化管理。由于管理措施不健全，网络改造、维护管理、收费管理、市场运作都成了问题，制约了有线电视网络的发展。

　　3.资金匮乏

　　目前全国广电网络主要依靠自身的资金积累和银行贷款进行事业发展，自身资金积累缓慢，而银行贷款是有偿的，没有自身收入的快速增长，贷款也会受到一定制约，且由于行业的特殊性，广电系统对外界资金的融入十分谨慎。在这种情况下，如何拓宽融资渠道，实现跨越式发展，成为亟待解决的问题。据统计，全国乡镇一级的广电网络有90%以上收不抵支，县（市）级广电网络有30%处于勉强维持的状况，市（地）级网络也有10%左右处于亏损状态。

　　从广电网络的资产看，大多数为300MHz或550MHz电缆网，原有的网络设备老化，无力更新改造，有的县乡网络初具规模，但用户很少，更谈不上网络增值业务的开发。

　　4.管理涣散

　　网络公司组建后，管理人员相对增多，维护、收费人员相对减少；网络建设经费严重缺乏，公司上下资金流通不畅，投资、合资、融资渠道不畅；公司与下属分支机构在管理上不能做到统放结合，影响了县级网络发展的积极性。而且现有人员基本上是广电局移交过来的，中老年人居多，文化程度较低，管理人才缺乏，用人机制不活。

　　二、制约广电网络整合的因素

　　针对广电网络如何进行整合，有关方面已经做了很多的研究、探讨和尝试，但在具体的整合模式上，还存在着不确定性和争议。广电网络整合就是要实现全国范围内的网络规模化经营，集约化、集团化发展，这不但涉及到各个广电网络的产权、资产、人员、业务经营、财务等多种因素，还涉及到各级政府和地方网络的态度，是一个繁杂的系统工程。目前，多种因素困扰着网络整体。

　　1.评估体系不成熟

　　广电网络整合要市场化，进行股份制集团化运作，因此各网络资产及股份的确认尤为重要，我国各地经济发展很不平衡，各地经济状况、网络用户消费水平、物价指数、网络发展情况各不相同，网络市场培育情况及发展潜力也不相同，使得网络业务的“存量”与“增量”在界定时存在一定困难，导至各网络资产评估和股权界定困难。

　　2.有线电视新业务发展不成熟

　　广电网络整合必须依靠业务发展。目前，全国大部分广电网络所提供的都是传统的有线电视服务，不能在广电网络整合中起到积极的促进、带动作用。虽然我国中、东部数字化示范点，在数字化的推广实践中开发了众多的有线数字电视新业务和服务新功能，为有线电视服务功能的开发提供了新的发展方向和思路，但总体来说还是比较单一，有待进一步发展完善。

　　3.对网络整合的认识有一定的误区

　　网络整合涉及到各级广电网络，在某些县市级网络中，对广电网络整合或多或少存在着一定的片面认识，有些把整合看作单方向的上级对下级的整合，整合的上级网络有居高临下、上收的态度，被整合方则以对付上级网络的心态来被动等待、消极应对，或者明显对上级网络整合工作的具体措施给予抵触；有的简单把整合与网络合并、做大做强划等号，仅仅变成机构形式上的集团化。