5月25日，中央政府网发布了《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》（国发[2009]26号），文件中提到：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。”短短35个字的这一段话，加上括号里的负责单位也就56个字，但它将激荡起的波澜估计将前所未有地壮阔。
“三网融合”从提出至今已有十一、二年之久，对于这么长时间都没整明白的一个话题，笔者在此也只能谈几点粗浅的认识，权作抛砖引玉。
政策出台不算突然
券商的分析师对政策是非常敏感的，甚至一些行业政策的出台，他们比我知道得更早，包括前不久的电子信息产业振兴规划草案，我都是从他们手里获得的。这从一个侧面反映了我国的股市受政策及消息的影响是相当大的。
这次26号文件出台后，接二连三接到证券公司分析师朋友的电话，其中不止一个人感觉这个政策的出台比较突然。
就我的观察与感觉而言，这一政策的出台并不算突然。
2008年1月18日，国办发[2008]1号文件对三网融合已有明确说法。只不过因缺少后续的实施细则，而被业界戏称为“一纸空文”。
2008年5月23日，电信重组方案公布，当时我接受腾讯科技的采访时认为，电信重组虽然不会直接作用于三网融合，但对于大势将起到推动作用，并在客观上推进“三网融合”。
2008年10月，“三网融合”首次在出现在党的十七届三中全会文件中。
2009年2月18日，国务院原则通过了《电子信息产业调整和振兴规划》，并在4月14日正式发布，其中再次提及：“落实数字电视产业政策，推进‘三网融合’。”
上周的行业观察，着重介绍了近期不少地区的广电与电信企业纷纷合作消息。其中提到“不久前中央把广电总局与工信部叫到一起，要求拿出推进‘三网融合’的方案”的传闻。
今天看来，传闻并非空穴来风。虽不算突然，但政策出台的效率之高、动作之快，还是略感意外。
在电信重组启动一年之后，在三大电信运营商的3G之旅上路之后，同时广电的有线数字电视用户也突破5000万大关，“三网融合”提到议事日程上来还是显得比较自然。当然，笔者认为，经济危机下的产业振兴目标，是促成政策出台的催化剂。这一文件并非专门针对“三网融合”，而是涉及多个行业的经济体制改革。
咬文嚼字
“三网融合”的字样已经在九五、十五、十一五规划及前面提及的各类文件中出现，但在措辞上从来没有这次这么明确，“双向进入”、“实质性进展”，显示了国务院、发改委等有关领导的决心。
下面简单就26号文件中相关段落做一点咬文嚼字的分析。
1、“落实国家相关规定”——“相关规定”主要指的是前面提及的“三网融合”各类政策文件，其中以1号文为代表。这句话是“带上一个帽子”，言外之意是国家早有相关规定，但是一直没有落实，其中甚或有些责备之意。此前，据说中央某文件上就有“十年来，三网融合没有进展”的严厉措辞。
2、“实现广电和电信企业的双向进入”——这句说的是融合的主体，以及融合的方式。主体是“广电和电信企业”，个人理解为是“广电企业和电信企业”的简写，广电主要包括电台电视台播出机构与包括有线网络在内的传输机构，电台、电视台作为事业单位，作为喉舌，不可能由电信企业来进入。因此，融合是两个部门企业之间的融合，意味着是市场化部分的融合，而不涉及意识形态。广电的企业，目前主要是有线电视网络公司，也包括刚刚兴起的CMMB。CMMB与中国移动已经有了合作，有线电视网络与电信企业近来也有了不少合作的案例，电信方面以缺少固网支撑的中国移动为主。但是，合作并非就是融合，融合的方式是“双向进入”。双向进入，这个词汇是首次在政策文件中出现的，它意味着是业务牌照、业务许可的双向开放。“双向进入”有对称准入、非对称准入之分，同时，准入的业务类别、准入的阶段次序等方面，都是一个复杂的问题，也是广电、电信两大部门所谓“利益之争”的焦点所在，这个后面再说。
3、“推动‘三网融合’取得实质性进展”——这句的关键词是“实质性”，有催促、督促之意。但是，对于“实质性进展”的界定是个问题，究竟做到何种程度才算是取得实质性进展？以什么作为标准？或许是指融合之后对GDP的拉动效果。
4、“（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）”——括号里的信息一样很关键，点明了推进三网融合的负责部门。工信部、广电总局，分别是三网的管理部门，责无旁贷；发改委是作为指导、协调、督促、检查；这里加上了财政部也值得关注，或意味着三网融合过程中将获得国家财政的支持。
5、“各地区、各部门要结合本意见，提出符合自身实际、操作性强的年度改革意见或实施办法。对年内能够完成的改革任务，要集中力量，确保完成；对跨年度的改革任务，要积极推动，尽快取得突破。”——这段是文件最后第十三部分关于如何落实的要求。“操作性强”、“年度”、“尽快”等字样，都显示了国务院推进包括“三网融合”在内的各项经济体制改革的决心及效率的要求。“三网融合”肯定是跨年度的改革无疑，“尽快取得突破”，我们基本可以判断，今年年内应有具体的举措出台，差别只是程度不同而已。 |