谁在阻碍IPTV商用？这使三网融合困局暴露无遗。IPTV作为撬动三网融合的杠杆之一，却首先撬动了部门之间的分歧。据悉，湖北黄石广播电视局近日以中国电信黄石分公司传播境外电视节目为由，向主管部门申请要求公安和安全部门配合取缔IPTV业务，并开出3万元罚单。地方广电再度使出杀手锏，对IPTV出手叫停，三网融合进展堪忧。
IPTV推广遭遇强大阻力
IPTV是三网融合的典型业务，尽管在部分城市有一定的发展，但在国内推广仍是困难重重。除标准、商业模式等方面的因素外，电信和广电两大部门的博弈已成为IPTV大规模推广过程中的重要问题。由于担忧IPTV对传统电视广播领域的冲击，广电部门对IPTV运营牌照执行严格的控制政策；部分地方广电系统也对IPTV的发展进行抵制。
IPTV业务从发展之初就受到地方广电的强烈抵制。2005年12月26日，福建泉州广电以一份严厉的《通告》，叫停了上海文广和中国电信正在泉州推广的IPTV业务。2006年1月10日，浙江广电也发出了类似通告，叫停了浙江省内的IPTV业务。2006年9月，原北京网通的IPTV业务“宽频空间”被叫停。
面对电信运营商急攻IPTV业务，广电并没有听之任之，而是大力发展数字电视业务，与IPTV展开正面交锋。结果是，IPTV的发展很不理想，相比之下，数字电视业务则开展得红红火火。目前，我国数字电视用户数量已接近4766万。另据透露，截至2008年9月，我国IPTV业务用户数为217.3万，双方在市场规模上的差距显而易见。
业界普遍认为，三网融合的最佳切入点是推广IPTV业务。如果政策方面能够破题，IPTV将成为三网融合的桥头堡。IPTV业务商用几近停滞，是三网融合进程缓慢的一个缩影。
广电改革相对滞后影响融合进程
三网融合已是燃眉之急，但是进展并不乐观。多位专家表示，除非能够尽快打破体制限制，否则三网融合不会有实质性突破。电信专家朱金周认为，相关体制和政策已不适应三网融合的需要。同时，由于改革不同步等原因，到目前为止，广电网台分离等改革仍然不到位，在经营性环节没有引入市场竞争，也是三网融合难以深入推进的一个重要原因。
广电业改革目标是网台分离、政企分开、政事分开、行业管理、网络独立。当前广电部门正在推进产业化改革，将公益性事业和经营性产业分开。尽管其改革颇有力度，但是广播电视业政企不分的现象还是很严重。政府权威人士曾撰文指出，深化广电运行机制改革，逐步建立政监分离、政企分开、政事分开的行业管理体制。
3月初，湖南本地热门网站红网论坛一则《湖南浏阳广电局长公款奢侈消费明细表》的帖子，将浏阳市广电局副局长许某在某酒店进行消费的清单进行曝光。许某还兼任浏阳国安广电宽带网络有限责任公司总经理。这向人们传递出一个重要信息：有些地方还是政企不分、官商缠绕。国家早就三令五申要政企分开，为何浏阳广电局的副局长还兼任公司总经理？
比较而言，电信业已经进行了初步改革，实现了政企分开。1998年3月，信产部的组建标志着电信业开启市场化大门。当然，电信管理体制还需要完善，下一步的改革目标是进一步破除垄断，开放市场，鼓励“走出去”，营造公开、公平、公正的市场竞争环境。从改革深度来看，电信已走在了广电的前面。
广电市场化改革步伐应加快
既是运动员，又是裁判员，不符合市场经济规律。因此，广电部门应加快市场化改革的步伐，这样才能促进三网融合发展。广电电信两个部门体制改革进程上的差距，对于实现三网融合构成了体制上的障碍。著名电信专家邬贺铨指出，广电本身实现“制播分离”，也就是内容和传输分离是比较可行的办法，三网融合也就水到渠成了。
事实上，三网融合走在前列的国家和地区，广电市场化改革都基本到位，这是一个重要前提。美国是较早实现三网融合的国家，有统一的监管机构，也有较为成熟的融合方面的法律，并随着市场的发展变化不断调整其监管政策。美国FCC内部分别设置了不同的部门对广播电视和电信实行监管，制定不同的规则。
世界上相当多的国家和地区都调整了上层建筑的机构设置，将通信和广播电视网络管理部门合二为一。专家表示，现在的《电信法》完全可以设立融合性监管机构。但是，由于广电和电信改革的不同步为融合监管带来了极大的挑战。 |