聚焦广电热点，评述行业大事，分享网友视点。从2012年起，中广互联编辑部推出“中广聚焦”系列文章，综述行业热点活动，就热点话题展现各方观点。

　　第十一期“中广聚焦”关注，广电总局下发的关于立即关闭互联网电视终端产品中违规视频软件下载通道的函件，从中了解当事单位的回应以及行业观察者的看法。

　　事件回顾

　　6月24日，一则关于互联网电视的新闻震动了业界。国家新闻出版广电总局网络司针对互联网电视牌照商，下发的关于立即关闭互联网电视终端产品中违规视频软件下载通道的函件中点名批评两家广电总局下属——浙江省新闻出版广电局和上海市文化广播影视管理局：1、华数传媒公司推出的“天猫魔盒”互联网电视机顶盒中，载有爱奇艺、搜狐视频、优酷等商业视听节目的客户端软件及电视猫、泰捷视频、兔子视频等视频聚合软件和互联网浏览器软件。为政治有害、淫秽色情和低俗不良节目及侵权盗版节目大量进入电视机提供了技术支持和通道，严重违反了中央要求和总局相关管理政策。2、百视通推出的小红互联网电视机顶盒中，载有优酷等商业视听节目网站客户端软件，为大量未经国家批准的境外影视剧及含有色情内容的微电影、网络剧等节目进入电视机提供了技术支持和通道，严重违反了中央要求和总局相关管理政策。

　　据悉，在“关闭函”中，广电总局要求两地互联网电视集成牌照的申请主体，对于华数和百视通进行整顿，立即关闭其所有互联网电视终端产品中各类商业视听网站客户端软件及各类视频聚合软件和互联网浏览器软件的下载通道。并对已经下载的软件，立即予以技术处理，在未完成整顿之前，不得发行新的互联网电视终端产品，如网上有害节目通过其互联网电视集成平台的终端产品进入电视机的问题不能得到有效解决，要追究开办主体的责任。

　　各方回应

　　A、当事单位

　　对此，作为当事单位之一的华数传媒24日“承认错误及时且态度良好”：确实收到上级主管部门对互联网电视机顶盒进行核查的要求，华数表示支持。对于存在的问题已经进行梳理整改，通过强制通知下线及终端升级限制用户自行下载第三方应用商店，保障互联网电视的内容安全。

　　而另一个当事单位百视通公司也在25日发布公告称：近日收到上海市文化广播影视管理局转发国家新闻出版广电总局网络司来函，要求对公司互联网电视终端产品中的商业视听网站客户端软件及视频聚合软件、互联网浏览器软件进行核查与清理。百视通收到通知后，立即按照通知要求对公司互联网电视终端予以了核查与技术处理。其中内部人士表示说“此事影响无需过度渲染”。

　　B、涉及视频网站

　　爱奇艺工作人员说：“会积极配合相关规定，严格审查视频终端内容，主动与电视机机顶盒等硬件终端厂商、内容牌照商沟通，确保视频内容符合政策规定。”

　　优酷土豆集团则回应称，已从合作伙伴方获知公函。在OTT业务上，集团一直采用广泛合作的方式，与国家正规牌照方合作，严格遵守国家政策规定，提供正版健康的内容和优越的用户体验。

　　C、其他互联网公司

　　乐视官方表示，会按照广电总局的政策认真执行，之后盒子产品的销量可能会受到一些影响。

　　小米公司则回应称，广电总局此次的整改政策主要是针对华数和百视通，旨在对第三方APP加强管理，对小米盒子不会带来负面影响。

　　D、微博热议

　　@广电爆料：1、只管自己人是总局一贯作风，90%的山寨盒子，做得大的，赶紧注册个新公司换个字号，免得像快播被枪打出头鸟！2、根本不是总局发的文件，网络司而已，嚷嚷可以，能落地执法吗？半夜打开各家盒子看看！不但有直播，还有号称独播的世界杯！3、这年头，中国的现实就是谁听话谁吃亏，想想当年的万元户，大多是铤而走险“投机倒把”！OTT也一样，所以肿局这个文儿大家当个乐子就完了，除非，292出来，加上著作权法修订，加上高院的司法解释！4、文件中说某些网站有淫秽色情啥的，总局是自己抽自己大嘴巴！这些不是你的管理范围吗？5、依我这么多年对总局及其文件体系的理解，这个文件不过是P大点事儿，甚至连P都不是！总局相关司局关于啥选秀节目、广告停播之类的，比这个厉害多了。不过是某些媒体被竞争对手利用、某些媒体闲着没事找话题的媒体狂欢而已！6、既然此事已经炒成这样，倒建议忽悠此事的媒体和砖家们回头是岸，把坏事变成好事，推动立法，只有法制化才能真正解决问题，否则永远是好人吃亏坏人得意！

　　@南皮老殷：你不拿政策当回事儿，政策拿你不是事儿，互联网电视市场一片乱象，人人觉得自己能取代电视台和有线网，架个服务器就盗版盗播，卖个盒子就敢称王，本属政府管制的行业变成了菜市场，打击盗版、规范牌照，下一步该清理山寨盒子了，这将会是一套组合拳，最后行业市场有序发展、用户各取所需。还有，此次关闭不是封杀盒子不让卖，是要求牌照方不得在挂有自己名义的盒子内预装或者通过自带的程序商店下载能够访问播控平台之外的视频服务器的app，也就是盒子所有能使用的内容必须在播控平台内，至于黑盒子、山寨盒子，根本不在管理之列，产业链上版权是源头、播控是咽喉、路由是通道，终端就可控。

　　@付亮的竞争情报应用：都智能电视时代了，广电还将自己隔离在“局域网”里怎么可能？已经有越来越多的人将电视直接做为视频网站高清视频的输出端了。如果广电还不放开怀抱，而是抱着种种理由阻止三网融合的话，最终那个刚成立的“国家网络公司”真的离死不远了。

　　@珝少：卫星锅也收不了几个台。互联网的发展，智能电视的出现，电视直接接网络，电视盒子只是老电视的过渡产品，传统电视必定退出历史的舞台，广电同样会成为历史，广电阻挡不了社会的进步，就算关掉所有视频app，智能电视浏览器还是可以上网看的，这是广电最后的呐喊!

　　181号文的执行和强化

　　据公开信息显示，目前形成的七家牌照方为：以中央电视台为申请主体的央视国际、以上海电视台为申请主体的百视通、以浙江和杭州电视台为申请主体的杭州华数、以广东电视台为申请主体的南方传媒，以及湖南电视台、中国国际广播电台、中央人民广播电台。

　　多名业界人士分析指出，此次关闭函直接点名批评了牌照方：百视通和华数传媒，但是实际上是要求七家牌照方加强对内容的控制权和审查权，牌照资源优势将进一步发挥，即对广电总局2011年10月下发的《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》(业内称181号文)的执行和强化。

　　由此，让我们再回顾一下当时广电总局对互联网电视牌照商和硬件厂商在授权数量、发放地域等方面的一些规定：

　　1、互联网电视集成机构所选择合作的互联网电视终端产品，只能唯一连接互联网电视集成平台，终端产品不得有其它访问互联网的通道，不得与网络运营企业的相关管理系统、数据库进行连接。

　　2、集成机构所选择合作的互联网电视终端产品，只能嵌入一个互联网电视集成平台的地址，终端产品与平台之间是完全绑定的关系，集成平台对终端产品的控制和管理具有唯一性。

　　3、集成机构选定拟合作的终端产品的类型、厂家、型号后，向广电总局提交客户端号码申请，广电总局将按照统一分配、批量授权、一机一号等现行的互联网电视客户端编号规则，针对合格型号的终端产品授权发放相应的号段，允许在号段范围内生产终端产品。经授权的集成机构，负责按照唯一原则确定每一台互联网电视客户端的编号。

　　互联网电视盒的现状与遭遇

　　截止到2014年第一季度，各类互联网盒子累计出货量已达1950万台。预计2014年全年，OTT盒子保有量将超过4000万台。中广互联编辑部就曾分别测评过小米OTT机顶盒、芒果派M210、PPBOX、华数彩虹BOX、爱奇艺超清盒子、天猫魔盒1S。看似繁华的OTT终端市场实际上是乱象丛生。“残花败絮渐迷眼，空头支票尽作废，免费馅饼必有毒，镜花水月皆空谈。”优朋普乐产品中心总监、总经理黑维的一首诗恰好形容了这种局面。2013年，所有互联网电视机顶盒的出货量达到千万级别，而其中跟牌照方合作的不足20%。在淘宝等网店上搜索“机顶盒”发现，网络销售的机顶盒产品繁多，价格从几十元到三四百元不等。很多号称有500甚至一两千个直播频道，其实超过20%是垃圾频道，是从一些地方收集的小的制作单位制作的内容，甚至包括购物频道。这些山寨盒子很多在软硬件方面没有相关授权，内容方面没有版权授权，甚至有些自架服务器或者盗链，提供181号文所禁止的直播流、传播境外甚至黄色内容的频道。

　　对于互联网电视盒的管理，此次的“关闭函”已不是广电总局的第一次出手。2012年11月22日晚间20时起，小米推出的互联网机顶盒产品小米盒子暂停全部视频内容服务。当时来自视频和电视盒行业的多位消息人士透露，广电总局等有关部门开始着手调查小米盒子，最大政策障碍是广电总局颁发的《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》(业内称181号文)。为解决平台接入这一问题，1月28日小米和CNTV旗下未来电视达成协议，宣布未来三年展开合作，小米盒子将接入CNTV播控平台，4月9日米粉节上小米正式发布小米盒子。

　　小结

　　言归正传，无论是之前小米盒子的“踩雷”事件还是此次的“关闭函”事件以及广电总局推出智能电视操作系统“TVOS”，最终落实到广电总局管控的核心——可管可控。2013年4月25日，国家新闻出版广电总局副局长田进就曾针对互联网电视发展和管理指出：一要坚持发展中国特色的互联网电视。这就是坚决落实中央领导关于互联网电视发展和管理的重要指示，从我国国情出发，从人民利益出发，由播出机构负责集成播出，确保电视机的内容安全、可管可控。二要严格按照总局要求建设和运营互联网电视集成平台，由广电播出机构主导、主控、引领互联网电视业务规范发展。在这方面总局相关文件要求已非常明确，集成平台与相关机构合作要符合政策规定，同时集成平台和内容平台要密切合作，力求提供丰富的互联网电视节目内容，满足老百姓通过互联网电视点播的需求。还要积极探索共享多赢的商业模式，促进互联网电视业务健康有序、可持续发展。三要建立退出机制，对严重违规、屡禁不止的互联网电视集成服务和内容服务机构，实行退出。

　　最后，套用原国家广电总局电视剧管理司副司长王卫平一句话“在中国做电视你智商不够，游戏规则没搞清楚，你还怎么玩？在资本主义国家电视台都是私人的，愿意播什么播什么，只要不违反国家法律。在中国，广播电视是党和政府的宣传喉舌，这是它的主要使命，其次才是娱乐性。”